作為此次爭端案涉及的中方機構，中國銀聯17日回應稱，將一如既往聯合銀行卡產業各方，大力推進銀行卡的普及應用，并努力提升自身服務能力和服務水平。同時，加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求。 世貿組織日前散發了美國訴中國電子支付世貿爭端案專家組報告。業內人士指出，這一爭端案的進展或將推動我國電子支付市場進一步開放。未來我國可能會面臨更多服務貿易領域的爭端，可以通過加強磋商和對話來解決。

VISA與銀聯爭端加劇

兩大關鍵點引發中美爭論

作為此次爭端案涉及的中方機構，中國銀聯17日回應稱，將一如既往聯合銀行卡產業各方，大力推進銀行卡的普及應用，并努力提升自身服務能力和服務水平。同時，加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求。

專家組報告駁回了美方關于銀聯市場地位的指控，認定涉案措施沒有禁止外國服務提供商進入中國市場；駁回了美方關于外國電子支付服務提供商可以通過跨境方式提供服務的主張；認定外國服務提供商在中國設立商業存在須滿足中方服務貿易減讓表的有關設立要求。但認定涉案服務屬于中方承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，中方應給予外國電子支付服務提供商市場準入和國民待遇。

商務部新聞發言人沈丹陽說，專家組認定涉案的電子支付服務屬于中方加入世貿組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，中方對此持保留意見。

2010年9月15日，美國提起了世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，指控中國與電子支付服務有關的措施違反了中國在《服務貿易總協定》中的具體承諾，包括要求銀行發行的銀行卡必須標注“銀聯”標識，加入銀聯網絡；要求收單機構標注“銀聯”標識，加入銀聯網絡等措施。

“這些措施的目的是實現銀行卡全國聯網通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場競爭的考慮。”商務部條約法律司司長李成鋼說。

本案中中美爭論的關鍵點有兩個：首先是涉案的電子支付服務在服務貿易的歸類中到底屬于美方堅持的“支付和匯劃服務”，還是中國認為的“清算和結算服務”。第二個爭論的焦點是中方相關涉案措施是否違反市場準入和國民待遇原則，禁止外國服務提供商進入中國市場，使銀聯占據壟斷的市場地位。
據了解，中國入世時承諾開放“所有支付和匯劃服務”，而沒有承諾開放“清算和結算服務”。

VISA與銀聯的爭端近年加劇。一個是世界最大的信用卡和旅行支票聯盟組織，在中國市場卻止步不前；一個是后起之秀的中國銀行卡聯合組織，國際市場進展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭“戰火”，最終演變為國家層面的貿易爭端。

按照世貿爭端解決程序，當事方可在專家組報告散發后60天內提出上訴，上訴機構通常在收到上訴通知后3個月內作出裁決。爭端解決機構通過的專家組報告和上訴機構報告構成案件最終的裁決。若不上訴，專家組報告即為最終裁決。

李成鋼說，商務部正對報告進行評估，下一步將根據評估結果決定是否上訴。

加強磋商和對話

解決未來服務貿易爭端

中國世貿組織研究會常務理事何偉文說，服務領域的開放有很多具體條件，特別對發達國家和發展中國家尺度不同。中國銀行卡市場總體還是開放的。未來服務貿易領域的爭端應更多通過磋商和對話來解決。

此次電子支付爭端案是繼美歐加訴華金融信息案、中美出版物案市場準入案之后，涉及中國的第三起服務貿易爭端。由于WTO歷史上針對服務的爭端較少，規則如何解釋存在很大爭議空間，而一個新的案件可能會對相關領域的規則作出澄清。

李成鋼表示，此次爭端將對WTO服務貿易規則的解釋造成很大影響。美歐等發達經濟體服務貿易本身實力很強，未來這些貿易伙伴可能會更多地將關注目光投向我國服務市場，不排除未來涉及服務貿易的爭端有增加的可能。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，銀行卡產業屬于商業化機構，適度引進競爭對產業發展有好處。但相對于其他金融產業，銀行卡產業處于接近客戶信息的核心，與金融信息安全關系更加緊密。應在安全有保障、風險可控的原則下，有序、審慎地推進銀行卡對外開放。

中國人民大學教授趙錫軍說，外國服務商要大規模進入中國市場，不光要滿足中方服務貿易相關需求，而且要關注“本土化”、拓展網絡布局、降低結算成本等問題。

何偉文說，這一爭端案背后是貿易利益的爭奪。跳出案件看，參與爭端解決的過程，將使我國世貿訴訟的觀念和理念以及對世貿規則的理解有很大提升。同時，如何利用好世貿規定對發展中國家承諾的待遇，應做更深入的研究。

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