工信部信息化推進司副司長秦海昨（16）日在2012年寬帶中國戰略服務信息化推進大會上表示，“十二五”期間，3G網絡建設、FTTX、專網建設、三網融合等將成為中國寬帶產業發展主要拉動力。2012年，工信部將把推進實施寬帶中國戰略作為一項重點工作，提升上網速度，在大力推進社會信息化進程的同時，促進上網資費下降。

秦海表示，寬帶中國戰略將在整個“十二五”期間被強化，政府將通過寬帶戰略、寬帶專項資金、普遍服務基金、投融資政策等推進寬帶發展，爭取到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上，東部發達地區的省會城市家庭達到100兆。同時，工信部將爭取國家政策和資金支持，加快3G和光纖寬帶網絡發展，擴大覆蓋范圍；以“提高網速、惠及民生、增強覆蓋”為目標，實施寬帶上網提速工程；并繼續推動建立普遍服務資金，深入實施通信村村通工程和信息下鄉活動。

這些信息，折射出中國政府決策和執行層面對寬帶建設態度的微妙變化。

據新華網報道，2008年國際金融危機以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰略納入國際經濟刺激計劃。比如，美國經濟刺激計劃中有72億美元將直接用于改善網絡寬帶，尤其是偏遠地區。日本政府以加快折舊、無息貸款的政策扶持寬帶發展。歐盟約10億歐元資金將重點用于發展歐盟成員國偏遠地區的互聯網基礎設施，英國政府提供資金和管制政策支持，并將該政策納入“數字英國”國家級計劃，澳大利亞政府將投資430億澳元，建設國家寬帶網……

反觀中國，雖然寬帶工程的重要性一直為各方所反復強調，但在決策層面，卻一直被當做企業行為，難以上升到國家戰略的高度。

“關于寬帶國家戰略，我們也給發改委和財政部都寫了報告。發改委認為，可以從三個運營商上交的分紅中建立寬帶的支持資金。財政部認為，運營商有錢，他們自己應該承擔社會責任。工信部認為，運營商是上市公司，從資本市場考慮，農村地區不賺錢，不一定能投，對此財政部認為，還是應該讓企業盡社會責任，國家可以提供一些寬帶激勵計劃。”中國工程院院士鄔賀銓說。

當中國內地電信運營企業為了使光纖進入某個小區而絞盡腦汁地與開發商、物業等利益方斗智斗勇的時候，很多國家政府已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣重要的公共基礎設施，甚至有些國家專門立法以推進光纖接入。

而對寬帶工程的不同態度與做法，經過這幾年的演進，已顯示出巨大的現實差距。國際電信聯盟2011年10月發布的信息通信技術發展指數顯示，中國的排名由2008年的75名下降到了80名。

“總體上中國的信息水平在這幾年是進步了，但別的國家進步更快?？梢哉f，寬帶的滯后使中國信息化水平的國際差距越拉越大。”鄔賀銓認為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場行為，其社會效益大于運營商的直接經濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務范疇，僅靠企業層面發力必然越來越落后于人。

在16日這個由中國通信學會主辦的寬帶中國戰略服務信息化推進大會上，來自相關部門、機構的專家一致認為，中國迫切需要加強對寬帶發展的國家戰略指導，明確戰略目標和路線圖，實行資金和政策支持，特別是加大對中西部農村基礎網絡設施的支持和扶持力度，使中國寬帶產業成為名副其實的“戰略性新興產業”，真正成為經濟轉方式、調結構的重要力量。

國家發改委高新技術司副巡視員徐建平明確表示，我國應抓緊研究制定并實施寬帶中國戰略，加大國家引導性投入，研究建立電信普遍服務基金，加大政府的專項支持力度，引導電信運營企業、設備制造企業和其他社會各方面的優勢資源，更多地投向寬帶技術研發、網絡建設和應用創新。同時，國家應增強對寬帶發展的政策扶持力度，對推動老少邊窮和西部地區的寬帶網絡建設給予政策傾斜，積極研究出臺農村寬帶運營減免稅等政策，將寬帶相關基礎設施建設統籌納入城鄉規劃和土地規劃，并制定完善小區和商住樓寬帶配套設施的強制性分類建設標準。

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