國家發改委正在對中國電信(微博)和中國聯通(微博)進行反壟斷調查，基本查明兩公司在互聯網接入市場上涉嫌價格壟斷，若事實成立兩公司將被處數億至數十億元的罰款。

　　受此消息影響，昨天午后，中國聯通A、H股雙雙突然下跌，其中聯通A股盤中跌幅一度超過6%，H股午后開盤后直線跳水，跌幅一度達到3%。中國電信H股下午也出現跳水，股價由上漲快速變為下跌，跌幅一度達3.5%。

　　對于調查進展，電信昨天表示，公司一貫嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務，并會全力配合相關監管機構的調查。聯通表示，正應發改委要求，提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

　　披露

　　未充分互聯導致上網貴

　　據今天的人民日報報道，國家發改委稱，今年上半年，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局接到有關舉報后，啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。

　　調查的內容是：在寬帶接入及網間結算領域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場等行為。如果最終涉嫌價格壟斷的事實成立，兩公司將面臨巨額罰款。

　　國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青介紹說，發改委已經基本查明，在互聯網接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。在這種情況下，利用這種市場支配地位，“對于跟自己有競爭關系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關系的企業，它們給出的價格就要優惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。”李青說。

　　據工業和信息化部統計，中國電信和中國聯通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月互聯時延為87.7至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網間互聯服務暫行規定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。此舉不僅影響了網民的上網速度，還提高了上網成本。

　　據介紹，中國電信互聯網接入的收入一年大概約有500億元，中國聯通一年約有近300億元。李青表示，如果最后經過案審事實成立、定性準確，將按有關規定，對兩公司處以上一年度營業額的1%至10%的罰款。

　　起因

　　“斷網事件”遭舉報

　　此次兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，是緣于部分企業機構針對2010年下半年“斷網事件”的舉報。

　　由于寬帶接入的雙軌價差，弱勢運營商紛紛通過第三方ISP進行轉接，即所謂“流量穿透”，目的在于繞過中國電信的價格門檻，以相對低廉的價格接入電信骨干網。據中國電信一份內部材料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。

　　2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正?；ヂ摶ネc外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”接入。這一規定迅速引發行業內的震蕩。8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網。業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。

　　李青在接受央視采訪時介紹：“今年上半年，接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。”至于舉報方是誰，記者電話聯系發改委價格監督檢查與反壟斷局相關人士，但對方電話一直未接聽。

　　觀點

　　引入競爭打破壟斷

　　電信專家項立剛(微博)介紹，在互聯網接入市場，中國一直是南電信、北聯通的格局，越是大型城市，“黑白名單”的價差越高。主管部門應該對此進行管制，指導運營商打破這種相對天然的壟斷權力。

　　北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力建議，可以通過三項措施來打破目前的“雙雄壟斷”局面：第一，可以將互聯網接入市場的骨干運營商，從目前的兩家增加到四家，加入中國移動(微博)和廣電，以形成市場的有效競爭；第二，可以增加全國一級干線網的互聯互通點；第三，放開“穿透流量”，改變批發價和零售價“倒掛”的現象，強制規定批發價不得高于零售價。

　　解析

　　“黑白名單”有政策撐腰

　　在這次反壟斷的調查中，中國電信和中國聯通被指責利用互聯網接入市場的支配地位，對于跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，而對于沒有競爭關系的企業，給出的價格就要優惠一些。

　　對此，電信專家表示，兩大運營商之所以能在寬帶接入問題上形成壟斷，設“黑白名單”，其背后有相關政策撐腰。

　　按照工信部規定，為補償電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商向它們進行單向結算。雖然，2004年、2006年和2007年，原信息產業部三度修改網間結算辦法，但由于沒有改變單向結算規則，只是下調上限價格，這為運營商的壟斷提供了土壤。

　　在實際操作中，兩大運營商設立“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向具有競爭壓力的寬帶接入商(如移動、廣電、鐵通等)進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達數倍甚至數十倍。

　　算賬

　　聯通、電信寬帶自費最高

　　雖然作為主導運營商，中國聯通和中國電信之間的互聯互通是無需結算的，但這并不代表消費者使用聯通或者電信的寬帶就便宜。

　　相反，今天上午，記者咨詢了北京市的多家寬帶運營商，以1M包月為例，北京聯通(微博)和北京電信的資費分別是138元和129元，而歌華寬帶則只需要100元。

　　各寬帶收費標準一覽

　　名稱 費用

　　1M包月 2M包月 1M包年

　　中國聯通 138元 168元 1380元

　　中國電信 129元 120元 1400元

　　歌華 100元 135元 1000元

　　長城 無 900元(2M包年)

　　方正 無 900元

　　中國移動(無線) 10G流量 50元/月 20G流量 80元/月

　　猜想

　　引入競爭網費可降兩三成

　　今年7月，國家信息化專家咨詢委員會等單位發布的2011年中國信息化藍皮書顯示，截至去年年底，全球寬帶接入平均水平為5.6Mbps，而中國平均下行速率僅1.8Mbps，不及美國、英國、日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一，排名全球第71位。同時，我國寬帶市場競爭不夠充分，資費較高，平均每Mbps接入速率費用是發達國家平均水平的3至4倍。

　　如果國家發改委對于中國聯通和中國電信的調查屬實，在互聯網接入市場隨后再增加兩家主導運營商，那么，“四分天下”的格局能給普通老百姓帶來什么？兩位專家在采訪中都表示，消費者的上網成本將減少。

　　“現在有的互聯網運營商價格便宜，可上網速度慢。接入成本降低后，這種‘便宜不好用’的情況就能得到改善，消費者的上網費用整體上看就是下降的。”項立剛解釋。

　　而闞凱力則表示，如果一級主導運營商能增加到四家，就能在現有市場引入競爭，“誰便宜誰好就用誰的。這樣一來，二級網絡運營商也全都激活了，不出倆月，寬帶上網費用就會在競爭中下降。”

　　據有關部門初步估算，如果我國寬帶接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%至38%，至少為消費者節約上網費用100億至150億元。

　　鏈接

　　日韓寬帶普及率最高

　　在全球范圍內，日本和韓國是寬帶普及率最高、網速最快的兩個國家。

　　在日本，普通用戶家中基本上都實現了100M至200M的帶寬，最高可以到1G。目前，100M光纖的包月費僅為4000日元，折合人民幣300多元。

　　韓國以SK為例，寬帶開通費為3萬韓元，約合人民幣181元，如果申請的是1年以上套餐，開通費還會免掉。寬帶費用以3年套餐的合約最為合算，包月費用為2.97萬韓元。

　　在歐美部分國家，主管部門對于主導運營商有強制規定，要求主導運營商必須拿出30%的帶寬，用于提供給二級的弱勢運營商。 趙瑩瑩 J201

　　有話要說

　　又貴又慢到底為什么

　　原始森林(471978178)：網費一定要降，因為網絡設施硬件是一次性投入，平時只要維護費用。收了這么多年的高價，為什么現在還不降！

　　790186289：上網費確實貴！在低收入群體里占收入的比重確實不小，有點難以承受！

　　沙小易：原來自己每月支付上網費用120多元之高是因某些企業搞價格壟斷造成的，那可得好好整頓一下，整到最后上網包月費在五六十元就合適了。

　　埋單的恐怕還是網民

　　蔣有三：應該責成電信和聯通為廣大消費者擬定補償方案，是退費還是減免，不能讓他們賺了大頭交一點罰款了事。

　　余味：按下了葫蘆，起了瓢。這些壟斷的大企業，你拿它有什么辦法！這方面曝光后它可以“改正”，不久又會從別的地方找回來，受害的還是網民。

　　王琳：把問題解決了就好，只是別罰款了，否則還得從我們身上撈回來。

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