從9月1日起，我國在全國范圍內對新增固定電話、移動電話（含無線上網卡）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，后服務；不登記，不開通服務”。同時，電信企業將通過電話、短信息、書面函件或者公告等形式告知未實名登記的老用戶，并采取便利措施為其免費補辦登記手續，逐步提高我國電話用戶真實身份信息登記比例。

去年底，全國人大常委會出臺《關于加強網絡信息保護的決定》，要求對固定電話、移動電話用戶實施實名登記。今年，工業和信息化部制定出臺《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》兩個部門規章，細化了相關要求，規定電話實名制自9月1日起實施。

    工信部副部長尚冰表示，電信企業要按照“誰委托、誰管理、誰負責”的原則，加強監督管理；要健全用戶信息保護工作管理和技術措施，加大對用戶信息保護工作中存在問題的查處力度，對于泄露、交易和違規使用用戶信息的行為堅決予以懲治。

    工信部統計數據顯示，2013年6月底，我國移動電話用戶共11.8億，實名登記率達到74％，固定電話用戶已基本實現實名登記。

    “最嚴格實名制”引發三大關切

    ■焦點問題

    據新華社電 “史上最嚴格電話實名制”9月1日開始施行。對這件事，公眾最關心的焦點問題有三：用戶個人信息安全如何保障？垃圾短信、電信詐騙等頑疾能否有效遏制？不實名能怎樣、實名了有啥好處？

    如何杜絕信息泄露？

    違者或被追究刑責

    毋庸諱言，當前我國個人信息泄露事件頻發，竊取個人信息安全的技術和手段不斷變化，市場上出現了個人信息非法獲取、倒賣的利益鏈。

    去年底，全國人大常委會出臺《關于加強網絡信息保護的決定》，使得我國多年來始終得不到貫徹執行的電話實名制工作首次有了法律依據和支撐。

    “我認為，保障用戶個人信息安全是電話用戶實名登記順利實施的基礎。”工信部電信研究院政策與經濟研究所所長魯春叢對新華社記者介紹說，在管理制度方面，企業應當在崗位責任、權限管理、介質存儲、安全防護等方面建立健全配套的管理制度；在技術手段方面，企業將進一步完善用戶個人信息保護技術措施，建立事前防范、事中發現和阻斷、事后溯源的技術手段。

    按照工信部規章，電信業務經營者、互聯網信息服務提供者及其工作人員不得泄露用戶信息，不得出售和非法向他人提供用戶信息，違者將面臨最高3萬元的罰金，構成犯罪的將被依法追究刑事責任。

    據了解，下一步我國還將陸續出臺一系列配套規章，推動落實網絡信息安全保護，建設網絡誠信體系。

    能否遏制電信詐騙？

    實名登記非萬能藥

    幾乎每個手機用戶都收到過垃圾短信，近年來各類電話詐騙活動也日益猖獗，但因侵害個人信息的行為人的身份信息沒有登記，或者登記的信息虛假，導致取證、查處難。

    “電話實名制有利于保護廣大用戶的合法權益，遏制網絡信息違法行為。”工信部政法司巡視員李國斌說。

    實行嚴格的手機實名登記以后，非實名登記的手機卡將很難買到，這增加了犯罪分子利用手機犯罪的風險，有利于從源頭上威懾、預防和打擊利用短信、電話等實施的違法犯罪活動。實名登記信息將為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。此外，實名登記還能夠有效地加強移動互聯網絡空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長營造良好的網絡環境。

    “運營商不具備百分之百鑒別假身份證的能力，意圖犯罪的人可以用假身份證登記，因此實名制不能完全杜絕犯罪，或者說想單純依靠一招兒‘實名登記’就杜絕相應的犯罪是不現實的，實名登記不是萬能藥。”某運營商相關負責人說。

    對此魯春叢認為，電信企業除了自身需加強對證件真偽的鑒別能力，還需其他相關的各級政府部門切實履行各自職責，對各類有效身份證件的發放、使用和管理共同做好相關工作。

    實名了能有啥好處？

    便于享受更多業務

    “隨著移動互聯網和物聯網的發展，更多新業務只能基于實名制客戶展開。未來移動信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實名早受益。”人民郵電報主編王保平說。

    最近，3家電信運營商都在試推行手機刷卡支付業務，而開通這個業務的一個基本要求就是手機實名制，非實名的用戶只能被拒之門外。

    據了解，電話用戶實名登記目前是國際通行做法。我國個人信用體系處于剛剛起步階段，目前影響互聯網電子商務發展的最大問題就是誠信問題。“手機醫療、手機證券、手機支付等業務都需要實行用戶的真實身份信息管理，并進而為用戶建立個人征信體系提供了新的渠道和方式。”魯春叢說。

 

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