一、事件背景：

2012年3月3日，全國政協十一屆五次會議在北京召開。每年“兩會”期間，都會有很多關于國計民生等涉及到社會各領域的提案被代表們征集和提交。而在互聯網、電子商務領域，這些提案的提交跟電子商務行業的發展息息相關。

2012年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。會上，國務院總理溫家寶作政府工作報告時指出，加快發展電子商務等現代服務業，積極發展網絡購物等新型消費業態。同日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強指出，積極發展網絡購物等新型消費業態，降低流通成本。

中國電子商務研究中心分析師 張周平、莫岱青  解讀“兩會”代表電子商務類提案

據中國電子商務研究中心通過有關渠道獲悉：今年兩會代表涉及電子商務主題的提案主要有：《關于制定《電子支付法》促進電子商務健康發展的提案》、《關于推動電子商務立法進程的提案》、《規范電子商務市場秩序完善相關法律制度》、《關于利用電子商務發展中小微企業的提案》、《關于大力促進第三方支付業務創新的提案》等。在此，我們予以以下解讀：

二、分析解讀：

提案一：《關于制定《電子支付法》促進電子商務健康發展的提案》

提案人：全國人大代表、中國移動廣東公司總經理 徐龍

提案摘要：應該加快制定《中華人民共和國電子支付法》，有效的規范電子支付活動，進而促進我國電子商務產業健康有序發展。

核心觀點：徐龍認為，電子支付具有傳統支付手段不可比擬的優點，不僅方便快捷、省時省力，而且能夠降低交易成本、減少現金流、提高交易透明度，但也存在交易誠信度不夠高、交易安全性不夠強、法律保護度不夠廣、競爭秩序性不夠嚴、反洗錢意識不夠濃等問題。

徐龍建議，應該加快制定《中華人民共和國電子支付法》，從立法宗旨、適用范圍、基本原則、電子支付定義、電子支付類型、監管部門、電子支付主體、電子支付審批與認證等方面作出明確規定，以有效規范電子支付活動，促進我國電子商務產業健康有序發展，推動經濟社會和諧持續發展。

分析點評：對此，中國電子商務研究中心（100EC.CN）分析師莫岱青表示，該提案對促進電子商務的可持續發展有積極作用。特別是2011年出現的“電商泄密門”事件之后，電子商務的信息安全、支付安全等問題再次推到了風口浪尖?！峨娮又Ц斗ā返谋M快出臺，有利于對這個行業的規范，同時增加讓廣大用戶對電子商務的發展信心。通過相關法律對其進行監督，使得電子支付活動的缺陷能夠不斷完善。

作為來自移動運營商的代表，提出出臺《電子支付法》是必要也是有積極意義的，它的制定需要全方位的考慮，包括電商企業、電信運營商、銀行、第三方支付等方面。對電子支付的規范，能夠提高電商的“誠信度”，有利于推進其健康發展。

提案二：《關于規范電子商務市場秩序 完善相關法律制度的提案》

提案人：全國政協委員、蘇寧電器董事長 張近東

提案概要：電子商務是企業創新驅動、產業升級的重大戰略。建議政府完善電子商務發展環境，建立健全電子商務法律法規、標準體系以及電子商務信用機制，鼓勵發展支付平臺、自建物流基地、自營物流配送體系等電商服務配套產業，創造良好的電商支撐體系。

核心觀點：張近東表示，誠信問題是我國電子商務發展的最大障礙，我國電子商務的供應鏈、運輸鏈、信息鏈、服務鏈等配套環節還很不完善，支撐電子商務快速發展的各大平臺亟待健全。

同時，包括電子支付、運輸的車輛管理、快遞行業等都成為問題頻出的領域。張近東認為，現在很多傳統的流通企業都準備向電子商務企業轉型。

他建議政府重點培育一批傳統的大型流通企業自建的專業電子商務平臺，通過不斷推進大型流通企業電子商務經營向縱深發展，不斷探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經營方式，形成技術改進、體系升級、價值創造和資本吸引的良性循環。

分析點評：對此，中國電子商務研究中心（100EC.CN）高級分析師張周平表示，該提案對我國電子商務行業健康、快速發展將起到積極推動作用，特別是創造良好的電商支撐體系。目前物流是阻礙電商行業發展的主要因素之一，在先期國內物流、快遞業跟不上電子商務行業發展時，可以鼓勵一些有能力的企業自建物流基地。

物流業作為電子商務支撐環境的一部分，是電子商務發展的一個重要基礎。電子商務是一個無形的交易市場，而支撐這一無形市場的則是有形商品的流通。沒有高效暢通的物流系統，電子商務就會寸步難行，難以形成一個完整的體系。

提案三：《關于利用電子商務發展中小微企業的提案》

提案人：全國政協委員、浙江省林業廳副廳長、教授 吳鴻

提案概要：加快建立與電子商務平臺緊密結合的網絡銀行，加快金融制度創新，促進經濟轉型，金融是國民經濟的血液，在新的經濟發展環境下，金融體系應該做出與時俱進的調整和創新，在政策上更多地傾向中小微企業，促進經濟轉型。

核心觀點：吳鴻建議在全國范圍內加快推廣網絡聯保貸款模式，網絡聯保貸款目前主要在華東、廣東等地開展，其他地區的中小微企業尚未享受到該類服務，建議由地方政府推進，國有銀行和電子商務平臺合作，在全國范圍內加快推廣網絡聯保貸款模式。

 

 

 

另對于網絡銀行運營初期給予適當支持，網絡銀行面對中小微企業，前期經營成本和風險成本均比傳統銀行高。為此，我們建議國家對于網絡銀行五年內給予存款準備金和稅金方面的優惠扶持。

分析點評：對此，中國電子商務研究中心高級分析師張周平表示，一直以來中小微企業融資難已成為“老大難”問題，該提案表示利用電子商務發展中小微企業建立網絡銀行將有助于一定程度上緩解企業融資難問題。

而事實上，在幫助中小企業融資問題上，我們發現：像阿里巴巴、網盛生意寶等B2B行業領先者早已先行，早在2010年生意寶就宣布推出面向中小企業提供融資服務的產品——“貸款通”，幫助處于初創期和成長初期的小企業融資。

中小企業貸款難的出現，主要基于企業與銀行之間信息的不對稱，而網絡平臺能夠解決供應商與采購商、企業與銀行間信息不對稱的問題。

提案四：《關于大力促進第三方支付業務創新的提案》

提案人：全國政協委員、中央財經大學教授 賀強

提案摘要：央行應盡快出臺有關第三方支付機構的創新指引，推進和正確引導支付業務創新；鼓勵業務狀況良好、風控能力強的第三方支付機構先行試點創新業務，減少審批流程；商業銀行等金融機構與第三方支付機構加強創新合作，共同為中國電子商務提供更加安全、高效的創新業務。

核心觀點：賀強建議相關監管機構應禁止某些國際支付機構非法為中國居民提供跨境支付業務，并在規定期限內將現有客戶備付金返還給客戶，妥善處理善后事宜；積極支持合規的國內支付企業開展跨境業務，以滿足中國居民正常的跨境支付需求，并增強中國支付企業的國際競爭力?？梢韵刃羞x擇國內管理規范、內控嚴格、并具備一定國際影響力的第三方支付機構進行試點。

賀強稱，我國的第三方支付是伴隨著中國電子商務快速發展而成長起來的行業。該行業具有互聯網和金融的雙重屬性，在推動國內支付電子化進程中起到了至關重要的作用，也是中國保持國際領先技術的行業之一。因此，政策上應該積極鼓勵在該領域的改革創新，進一步促進中國的支付企業走向世界，助力中國的電子商務走向全球。

分析點評：對此，中國電子商務研究中心分析師莫岱青表示，創新對于第三方支付業務有推動作用。在第三方支付牌照發放后，該行業開始朝著規范化道路前進。電子商務的發展帶動了第三方支付的蓬勃發展，手機支付等新興支付方式的興起更是讓第三方支付的產業規模擴大。隨著智能手機的推廣也不斷刺激第三方支付的發展。

在第三方支付不斷滲入人們的生活同時，我們也看到第三方支付要健康發展需要創新產業鏈的合作。也就是加強政府監管機構、公安部門、銀行和各方企業之間的創新合作，使得第三方支付更加安全、健康、規范。

提案五：《關于推動電子商務立法進程的提案》

提案人：民盟中央

提案概要：當前我國電子商務方興未艾，目前信用缺失的現象在電子商務活動中表現得尤為突出。建立健全電子商務信用機制已經成為維護有序的電子商務交易市場，促進電子商務健康發展的當務之急。

核心觀點：組建電子商務信用協調委員會。我國電子商務監管存在多頭管理的現象，多頭管理現象不僅造成了監管的重疊，還產生了監管的真空地帶。建議在商務部的電子商務司下組建電子商務信用協調委員會，中國人民銀行、工商行政管理部門、信息產業部門、公安、稅務等部門派人員參加。

設立電子商務信用數據庫。由電子商務協調委員會牽頭組建一個基于互聯網的全國范圍內通用的電子商務信用數據庫；。建立健全電子商務法律法規。建立信用評價與監管機構。建立以工商行政管理部門為主導，包括銀行、公安、稅務等部門協同的企業和個人信用評價與監管體系，實現跨部門、跨行業、跨地區的信用信息互聯互通，使電子商務主體的信用程度受到社會的監督。

分析點評：對此，中國電子商務研究中心高級分析師張周平表示，隨著電商行業的蓬勃發展，近年來呈現出來了問題愈來愈多，雖然商務部等各部委已陸續出臺了相關的指導意見以規范行業的健康發展，但推動電子商務立法進程在當下顯得尤為急迫。

從2011年“淘寶事件”就可折射出我國只有加快電子商務立法，制定和頒布電子商務法等系列法律法規，才能有效地規范網絡交易市場，保護合法的電子商務行為，保障經營者、消費者合法權利。

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