即將出臺的試點方案會進一步細化民資進入電信業的方式和路徑，除此之外，還將逐步試點允許民資進入具體電信業務，以及規定民資的相應資質。

　　今年6月份，工信部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，此后，民資進入電信領域的步伐明顯加快。可以預見，民資的進入將使我國的電信服務種類更多、市場規模更大、資費也會更加低廉，不過對現有電信運營商的收入和壟斷地位也會造成一定的沖擊，因此對于進入電信業民間資本的制度保障也應盡快跟上。

　民資進入電信業需考慮競爭激烈

　　根據報道，即將出臺的試點方案將逐步試點允許民資進入具體電信業務，以及規定民資的相應資質。其中接入網、移動通訊轉售業務，以及增值電信業務中的部分業務將首先向民資放開。為什么這些方面會有可能會率先放開呢？經濟之聲特約評論員、北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，部分業務首先放開是在選擇好的突破點，但電信業本身的競爭比較激烈，這也是民資企業進入時要考慮的。

　　曾劍秋：首先，6月份的方案主要是已經明確了八個領域，那么現在具體落實就要選擇一些好突破的方面發展，引入民資來進入。比方說轉售業務，其實它也屬于電信增值業務，早就放開了。我們到報刊廳買電話卡，這就是一種轉售，只不過這一次逐步加大力度，其他的增值電信業務都可以率先放開。這一次電信引入民資也是市場的需要，電信市場通過引入民資激活市場，可以更好發展、更好為老百姓服務。當然民資進來以后，也要明白這個領域競爭很激烈，幾大運營商都在爭奪用戶，已經沒有太大的空間，或者進入微利的時代。所以電信業本身的競爭比較激烈，這一點也是民資企業進入的時候要考慮的?！?/p>

　　未來有可能實現免費打電話

　　很多人聽到電信業的競爭比較激烈，心里還有點劃著一個問號。因為大家覺得現在電信資費不是特別便宜，民間資本進入之后，電話費等電信資費必然會降低，因為競爭的家數多了。甚至有人說將來可能一分錢打長途，免費打手機。曾劍秋也認為，這樣的事情是有可能的。

　　曾劍秋：民資進入電信就像激活市場一樣，免費打手機、免費打電話，可能很快就會到來。我們也做過些研究，首先是因為技術進步，電信企業、互聯網企業都能夠提供對方的產品。比方利用電視可以打電話，通過互聯網可以看視頻，技術進步使產品的同質化競爭范圍更大了。第二，消費者可以選擇產品的范圍大了，比方現在要移動電話資費、寬帶費、有線電視費，將來交一個費用就可以了。美國的APAP最早開展這個業務，在07年就開始。所以未來只需要付一份錢，其他的業務都是贈送的，免費打電話是有可能的。

　　電信市場存在客觀風險 需加強監管

　　但是大家擔心，民間資本自由運營有人會產生監管問題。有人從運營商那里租用設備和服務器，多次轉租他人，有可能產生電信詐騙或者色情網站等非法活動。曾劍秋認為這種風險是客觀存在的，但是可以加強監管。

　　曾劍秋：這是客觀存在的，要把電信市場搞活就要有靈活的政策，要轉售就應該允許轉售的范圍寬闊。所以在這個過程當中，這樣的現象是避免不了的，但是監管是可以做到的。比方轉售了以后，去承受不應該做的業務可能就不允許?，F在發現所謂的假寬帶問題，就是因為轉售過程產生的，比方電信運營商那里企業承包了100兆，它賣給一百個人，每個人是一兆，共享帶寬速度就慢了。這些問題也是監管問題當中逐漸發現的，同時也逐漸有了好的規范辦法。

　　無差別對待政策保障民資利益

　　另外一個擔心就是，民間資本在部分電信業務上獲得了一定的進入權限之后會引發新一輪電信的下調，這會對目前運營商的收入以及壟斷地位造成沖擊。對于如何來保證民間資本進入電信業的穩定性、持續性以及民間資本的積極性，曾劍秋表示在實施有無差別對待的政策的同時，要讓企業有利潤可賺。

　　曾劍秋：首先，政策是放開的，監管方面也需要放開，也需要有一些政策保障民營企業。競爭領域不能差別對待，不能有歧視性政策。第二，我們的產品要逐步開放，讓民營企業進入以后，逐步感受到這個領域有利潤可以賺。

　　其他評論：

　　媒體報道民間資本進入電信業的試點方案成形將會擇機推出，免費打手機也有望夢想成真，曾在國外電信公司擔任過客戶經理的倫敦政治經濟學院國際商業管理專業博士鄧宣說，根據歐美等國電信業發展的經營，一旦接入網、移動通信轉售業務和電信增值服務向民資開放，電信市場上將出現種類豐富的各種新服務，例如在歐美各國非常流行的低價甚至免費撥打電話的服務等，這將促進電信業競爭，拓展出全新的市場，并使得消費者從中受益。根據歐美經驗，如果民資能夠獲得獨立運營上述業務的資質，市場上將迅速出現低價通話業務服務，像歐美地區流行的"1分錢打國際長途"、"非高峰期通話免費"等業務將會在國內市場出現。

　　IT業資深分析師王一江說，如果允許民資運營這些業務，它的成本為租用電信運營商網絡和設備的費用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應服務的廠商，可以以遠低于目前運營商的資費標準，向用戶提供服務，即便是1分錢1分鐘的通話資費，只要有一定的用戶，廠商仍能盈利。對于現有電信運營商擔憂民間資本進入會帶來信息風險，王一江說，這些問題可以通過加強監管、立法等手段解決。

　　中興通訊研究部研究員邱昊則認為，如果電信領域向民資開放，將催生出更為多樣和靈活的電信服務，新的市場也將不斷擴大。屆時，不但電信業將呈現出更為健康的競爭格局，產業鏈也將更為豐富和完善，眾多電信設備制造商，也將因此受益。

 

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